【香港政府和公用機構應對極端天氣的措施】

風雨再大,日子照過:極端天氣措施如何守護你的日常

試想像這樣的早晨:黑色暴雨警告生效,你要上班,孩子要上學,家中長者正等你回家。你最擔心的,大概不是天文台的專業術語,而是幾件很實際的事:路會不會水浸?電會不會停?公司有沒有顧及我的安全?今年 6月,天文台先後三度發出黑色暴雨警告,其中 6月 18日更是有紀錄以來首次一日兩度發出。7月,熱帶氣旋「紅霞」襲港,本港一度懸掛 9號風球。天文台的氣候推算亦顯示,本世紀極端酷熱和極端多雨的日子預料會增加。換句話說,這類天氣不會只是「偶爾遇上」,而是我們要長期共處的新常態。

政府和公用機構因此做了不少準備。本文不談複雜的制度,改從市民每天的生活出發,由出門、在家、上班,逐一說明:已經做了甚麼、還在做甚麼、對你有甚麼好處。文中有關「安心」和「幸福感」的描述,是根據措施的目的所作的分析,並非官方統計。

出門篇:落大雨,路還走得通嗎?

已經做了:雨季前先「疏通水管」。渠務署每年雨季前,會為全港約 240個容易因渠道淤塞而水浸的地點檢查和清理,好比颱風前先把家中去水口通一通,讓雨水有路可走。暴雨期間,人手也會提前到位:2025年 8月 5日黑雨,渠務署出動 180隊緊急應變隊伍、約 620人及多部強力排水機械人。8月 14日再出動 110隊、約 410人,當日確認的 6宗水浸個案,全部在 1至 2小時內處理完畢。

對你的意義:積水處理得愈快,巴士、小巴和行人路線就愈快恢復,你回家的時間也較有把握,不必長時間被困在途中。此外,涉水線系統試驗計劃已在 5個水浸風險較高的低窪路段推行,目的是減少汽車涉水時「死火」,讓司機少一重車輛受損和被困的風險。

正在做:興建「後備水缸」,為市區減壓。渠務署正推展 15項雨水排放系統改善工程,涉資約 170億元,預計 2030年底前陸續完成。柴灣、黃大仙的工程已經展開,完成後蓄洪池會增至 14個,可容納超過 30萬立方米雨水。觀塘的蓄洪池預計 2028年完工。蓄洪池就像大雨時的「後備水缸」,先把來不及排走的雨水暫時儲起,減輕街道水浸。

住在海邊的街坊:沿岸防線。風暴來臨時,除了雨水,還有海水湧上岸的風險。土木工程拓展署自 2022年起,為 26個沿岸低窪或當風的住宅地區推展改善工程。據發展局 2025年 5月公布,其中 16個(包括海怡半島、大埔三門仔及赤柱)已經完成,餘下工程預計 2027年或之前陸續完成。此外,政府計劃在觀塘、尖沙咀、小西灣等 11個地點加建擋浪牆、可拆卸式擋水設施和預警系統,但當局當時未有訂出時間表。對這些地區的居民來說,工程完成意味着地下商舖、停車場和低層單位進水的風險會降低。

「紅霞」帶來的一點信心。7月「紅霞」中心一度距離香港只有約 80公里。雖然有塌樹和水浸報告,但報道顯示港鐵、巴士等交通在風暴後短時間內恢復,街市和超市亦未見搶購人潮。市民不必急着囤貨,也不必擔心翌日無法出行,這份「心裏踏實」,正是措施帶來的無形好處。

在家篇:停電、電梯與一屋子的家電

香港的電力由兩間公司分區供應:港燈負責港島及南丫島,中電負責九龍、新界及大嶼山等地,為超過 700萬人供電。中電曾表示,其輸電網絡逾 3成為架空線,供電較易受強風、塌樹和雷擊影響。機電署的檢視報告亦指出,中電 2024年上半年約 8成中高壓電網事故由外在因素引致。兩間公司的網絡特點不同,應對重點也有分別,但目標一致:風雨來臨時,盡量不停電,萬一停電則盡快復電。

已經做了:給變電站穿上「防水外衣」。變電站是把電力送入千家萬戶的「中轉站」,一旦水浸,整區可能停電,所以兩間公司都先守住這道關口。港燈在今年 6月公布,所有位於海岸線 100米範圍內、被評估為「高水浸風險」的變電站,防洪升級工程均已完成,另外 133個水浸風險較高的變電站亦已完成升級,設備包括防洪牆、防洪閘門、抽水泵或水浸警報系統。自 2022年 6月起,所有新建主變電站的防洪標準一律提升至主水平基準以上 7.0米。中電則表示,過去一年已在水浸風險較高的變電站加裝超過 200個防水閘及相關設施,並加裝水泵及水位警報器,防止雨水倒灌。去年超強颱風「樺加沙」來襲前,中電亦在容易水浸地區的發電廠和變電站加設防洪措施。對住戶而言,這代表冰箱裏的食物、長者使用的醫療電器、電梯和供水系統,較不容易受風雨影響。

已經做了:更早發現問題,減少「突然閃一下」。港燈今年 6月啟用「智能營運及緊急應變中心」,透過約 1,500個感測器和智能設備,像「體檢」般監察電網狀況,有助更早發現故障。中電則在輸電架空設備及電塔加裝避雷器,並強化發電廠的避雷系統,同時加快修剪可能碰到架空線的樹木、清洗輸電塔絕緣子,以無人機巡查架空線路,再透過智能管理系統 Grid-V實時監測設備狀況。這些工作的目的,是減少因雷擊、樹木或異物引致的電壓驟降和停電,讓家中電器和電梯少一點「突然閃一下」的煩惱。

已經做了:人手設備先到位,熱線全天候。中電在 2026年 6月表示,已加強風暴前後的人手部署和跨部門協調,並定期演練,系統控制中心全天候監察電網,24小時緊急服務熱線在風暴期間維持服務。中電的社區支援隊亦備有充電照明燈和大容量流動電源,在安全情況下為受影響客戶提供協助。至於偏遠鄉村,中電在 2018年超強颱風「山竹」重創後,已於 2019年優先更換當地的智能電錶,令停電更易被發現,搶修時間也隨之縮短。港燈則與民政事務處、地區關愛隊和物業管理公司聯合演習,測試大範圍停電時如何調派流動電池儲能車。兩間公司都與政府部門、地區和物業管理公司保持聯繫,目的是出事時不用「臨急抱佛腳」。

實戰表現:大致穩定,但仍有個別停電。港燈表示,2024及 2025年供電可靠度均超越 99.9999%,7月「紅霞」襲港期間,供電系統維持穩定,並錄得零宗供電事故。中電方面,據機電署 2026年 1月公布的檢視報告,2025年影響超過 2,000戶的大型停電事故宗數按年減半,而超強颱風「樺加沙」及颱風「韋帕」兩次懸掛 10號颶風信號期間,電力供應仍大致維持正常。2025年 12月 18日九龍城區停電時,中電啟動電網互聯線路調配備用電力,並遙距操作,在 4分鐘內為超過7成受影響客戶復電,並在 22分鐘內安排維修團隊到場檢查。不過,今年 7月「紅霞」襲港期間,上水、元朗一帶約 30名中電客戶因架空電纜及設備受強風和塌樹影響而一度停電,中電當時預計傍晚前可復電。可見措施能降低風險,但未能保證不會停電。

正在做:持續升級,把改善「做足」。港燈現時約有 50個變電站已接上「智慧電網通」,年內將增至約 80個。南丫發電廠的水浸監測點年內亦會擴展至約 80個。中電方面,2024年上半年接連發生電力事故後,政府要求機電署全面檢視中電的供電系統,報告提出 5個行動目標、11個行動策略及共 43項改善建議,內容包括加快設備維修保養數碼化、測試高風險地下線路、增加市區配電網互聯線路、與物業管理公司和主要公共服務提供者進行聯合演習、改善發電廠避雷系統、擴展 Grid-V的應用,以及增加使用臨時電源和流動發電機的靈活性。中電已按政府要求訂立行動計劃時間表,環境局和機電署會密切監察執行情況。這些改善仍在進行,成效要待日後的實際表現驗證。

正在做:連大廈裏的設備也一併關注。過往曾有大廈因水管滲漏、爆裂或水浸,令客戶端電力設備發生故障,影響樓宇供電。中電自 2025年推出「電能體檢」服務,為大廈作實地測試並建議具成本效益的改善方案,至今已為逾 50座樓宇提供意見。過去一年亦舉辦超過 20場講座,並派發教育海報及單張,提醒業主和物業管理公司在雨季前檢查大廈水管、電站或電掣房天花的防水層,並定期測試後備發電機和緊急照明。

對你的意義:不論你住在港島還是九龍、新界,變電站防水、電網監測、風暴前的準備和停電後的復電安排,分別回應「大雨不停電」、「強風少停電」和「停電後盡快復電」這3種日常擔心。不過,這些措施只能降低風險,不能保證零停電。如在港島,可致電港燈 24小時緊急服務熱線 2555 4999 。如在中電供電範圍遇上停電,可致電 2 4小時緊急服務熱線 2728 8333。

上班篇:打工仔的安全與收入

已經做了:新版守則寫明「安全第一」。勞工處於今年 5月公布修訂後的《惡劣天氣及「極端情況」下工作守則》,列出 3大原則:及早制定工作安排、以僱員的安全為首要考慮、必須履行勞工法例的規定。守則亦提醒僱主,不應以扣減假期等方式抵銷因惡劣天氣損失的工作時間,並應為需要在惡劣天氣下繼續工作的「指定人員」提供接送或交通津貼。

對你的意義:遇上颱風或黑雨,守則期望公司及早安排,你不必在「冒險上班」和「怕被扣錢」之間掙扎;若公司要求你回崗,亦應顧及你的交通安全和相關開支。工作安排少一分不確定,家人也多一分放心。

要留意:守則不是法律。有報道指出,守則並非強制性法例,主要在發生工業意外時作為法院判斷僱主是否盡責的參考。風險是真實的:勞工處接獲與惡劣天氣及極端情況有關的僱員補償呈報個案,2025年有 121宗受傷、1宗死亡。工聯會等團體因此要求清晰界定「指定人員」、規定僱主先作風險評估,並確保為他們提供安全交通。

幕後統籌:災情當前,誰來指揮?

保安局制訂的《天災應變計劃》,訂明各決策局、部門、公用事業公司及非政府機構在天災中的職責。遇上超強颱風或大規模天災,由政務司司長領導的應對極端天氣督導委員會會統籌監督,並設有「全政府動員」機制。政府把工作歸納為「超前準備、加強預警、果斷應急、迅速復原」4個層面,並表示會在每次天災後總結經驗,持續檢討計劃。對市民來說,這意味着大風大雨時,各部門和公用事業較能同步行動,而不是各自為政。

一表看清:極端天氣措施與你的日常生活

生活場景已經做了正在做/待落實對你的好處
出門、回家雨季前清理約 240個易淤塞地點;暴雨時調派應變隊伍及排水機械人15項雨水排放系統改善工程(約 170億元,2030年底前陸續完成)積水退得更快,交通較快恢復,回家時間較有把握
住在海邊26個地區中已完成16個沿岸工程(據2025年 5月公布)餘下工程預計 2027年或之前完成;11個地點的新增防護未有時間表地下商舖、停車場和低層單位進水的風險降低
在家用電(港燈:港島、南丫島;中電:九龍、新界)港燈:高水浸風險變電站完成防洪升級;智能營運及緊急應變中心啟用。中電:過去一年加裝超過 200個防水閘及相關設施;加裝避雷器、修樹、無人機巡線;2025年大型停電事故宗數按年減半港燈:智慧變電站增至約 80個;水浸監測點增至約 80個。中電:落實機電署 43項改善建議(含增加市區互聯線路);「電能體檢」及物管協作較少因水浸、雷擊、塌樹而停電;停電時較快復電;長者、電梯和醫療電器較有保障
上班2026年 5月修訂《惡劣天氣及「極端情況」下工作守則》業界要求清晰界定「指定人員」及規定風險評估上班安排更早知道,安全與交通更受重視
災情發生時《天災應變計劃》、督導委員會、「全政府動員」機制每次天災後總結經驗,持續檢討各部門協調行動,災後復原較有效率

仍有3個缺口,值得關注

措施做了不少,應對思維也由「事後搶修」轉為「事前預防」。有分析指,防洪不可能追求水浸「零風險」,關鍵在於水浸一旦發生,能否迅速疏導、盡快復常。不過從市民角度看,仍有3個缺口。

缺口一:「要等多久?」大型工程的完成年份落在 2027至 2030年,個別項目甚至未有時間表。發展局認為,至 2050年前沿岸淹浸風險仍屬可控,「堅守防線」亦有其道理。然而黑雨一年多次出現,市民需要的不只是「還有時間」的說法,而是清晰的里程碑和定期進度報告,讓大家知道風險何時真正降低。

缺口二:「我住的大廈呢?」港燈和中電可以加固自己的變電站和電網,但客戶自置的變電站、舊樓機電設備及升降機,卻取決於業主和物業管理公司的投入。中電的「電能體檢」服務已為逾 50座樓宇提供意見,是個好開始,但全港樓宇數目龐大,如何釐清責任、提供誘因與技術支援,並讓各方共享水浸和風暴數據,將決定整體防護能否真正「補短板」。

缺口三:「指引要有『牙齒』。」惡劣天氣工作守則並非強制性法例。要讓前線人員的安全真正落實,政府可考慮進一步釐清「指定人員」的定義,並規定僱主先作風險評估、提供安全交通。

市民就極端天氣的應對可以怎樣做?

  • 出門前留意天文台的警告信號,以及公司、學校的最新安排。
  • 盡量避免在低窪路段停車或涉水行車。
  • 預備電筒、後備充電器和基本藥物。家中有長者或使用醫療電器的,預先想好停電時的安排。
  • 如遇上停電,或見到塌下的電線及電線杆,請致電中電 24小時緊急服務熱線 2728 8333或港燈 2555 4999,並遠離任何損毀的電線杆或架空電纜,因為它們可能仍然帶電。
  • 向屋苑業主立案法團或物業管理處查詢,大廈有沒有後備電源和防洪措施。
  • 惡劣天氣下被要求上班時,可參考勞工處的相關守則,了解僱主應有的安排。

結語:安心,就是最實在的幸福

幸福感往往不在大事,而在每天能放心的小事:路走得通,燈亮着,電梯照常升降,上班不用冒險。已完成的措施為香港築起第一道防線,進行中的工程則仍在與氣候變化賽跑。下一步的關鍵,是讓進度透明、補足缺口,並讓市民清楚知道自己能做甚麼。當社會對「下一場風暴」的信心建立在可驗證的事實上,而不只靠一次次「平安過關」的經驗,這份安心才算真正落地。

資料來源:香港特區政府新聞公報及立法會答覆、發展局、勞工處、香港天文台、機電工程署《中華電力有限公司電力供應系統檢視結果報告》、環境及生態局、中華電力及港燈新聞稿,以及本地媒體報道;工程進度以公布當時資料為準,截至 2026年11月6日。


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【輸入零碳電力不是萬靈丹】

香港能源轉型須守三防線

海上液化天然氣接收站、兩電新燃氣機組和未來將軍澳接電站,應是互補而非互相取代

香港的能源轉型,正進入一個比「煤轉氣」更複雜的階段。環境及生態局局長謝展寰近日表示,政府正與兩電及內地企業研究以將軍澳第132區為接點,輸入更多零碳電力。擴大零碳電力輸入方向合理,但除了減碳比例和供應增幅,價格機制、本地後備安排及基建風險亦須同步交代。方案不宜簡化為「內地綠電較便宜」,也不能假設有了海底電纜便可減少本地發電設施。真正需要處理的,是香港如何在減碳之餘,維持可靠供電、可承受的電價和足夠的系統韌性,避免以一種新的依賴取代舊有風險。

減碳方向正確 政策交代仍待細談

香港沒有自產煤、石油和天然氣,能源安全從來不是「自給自足」,而是能否妥善組合不同來源、不同技術和不同風險。政府資料顯示,2025年的發電燃料組合中,天然氣佔55%,核能和可再生能源佔28%,煤佔17%。這個比例反映香港已大幅減少燃煤發電,卻同時把更多風險轉移至進口天然氣、跨境核電和其他外來能源。

政府的下一步,是進一步提高零碳能源比重。連接大亞灣核電站和南方電網的清潔能源輸電系統強化工程,已於2026年3月完成,零碳能源佔比可逐步提升至約35%。當局又在將軍澳第132區預留土地興建策略性電力設施,目標是在2035年把零碳能源比例提高至約60%至70%。這不只是環保政策,也是為數據中心、算力中心和其他新增用電需求預先部署。

接收站與新機組 買的是保障而非廉價能源

然而,在討論未來之前,必須先看清近年兩項已投產基建的角色。2023年投入運作的海上液化天然氣接收站,讓中電和港燈可經海運直接從全球市場採購液化天然氣,再分別輸送至龍鼓灘及南丫發電廠。它的最大價值,不是多發一度電,而是為香港增加一個燃料入口。當個別管道、氣源或地區供應出現問題,兩電仍可尋找替代貨源,供應鏈不致完全押在單一路徑之上。

接收站亦有助兩電共同採購、簽訂長期合約和提高議價能力,但這不代表天然氣會從此變得便宜。液化天然氣價格仍受地緣政治、航運、天氣、液化產能和美元匯率影響。接收站能做的,是提升燃料採購的彈性和價格管理能力,而不是把國際燃料價格鎖定在低位。

另一方面,中電龍鼓灘D2機組及港燈南丫L12機組,處理的是另一個問題,即如何把天然氣更有效率、更可靠地轉化為電力。D2於2024年4月投入運作,容量600兆瓦,聯合循環效率約60%。L12於同年3月底投產,容量380兆瓦,效率超過58%。新機組以較少燃料生產同等電量,也能在用電高峰、其他機組停運或輸入電力下降時靈活調節發電。

跨境零碳電力可取 但不能取代本地發電

換言之,海上接收站解決「氣從哪裏來」,新燃氣機組則解決「如何把氣有效地變成電」。前者擴闊燃料來源,後者提供本地、可調度的發電能力。兩者合起來,才構成香港現階段供電的第一、第二道防線。

將軍澳第132區接電站,則可能成為第三道防線。若香港能透過新的跨境輸電設施,購入核電、水電、風電和太陽能等零碳電力,便可減少國際煤炭和天然氣價格波動帶來的影響,也可借助內地規模更大、地域更廣、技術更多元的電力系統。從減碳角度看,增加零碳電力輸入具有實際需要。從經濟角度看,長期購電和輸電合約亦可能比現貨燃料採購更具可預測性。

不過,「零碳」不等於「免費」,「輸入」也不等於「沒有風險」。市民最終承擔的,不只是上游發電成本,還包括跨境輸電、海底電纜、接電站、本地電網升級、融資,以及維持本地後備能力的成本。政府和兩電目前尚未公布購電價格、輸電費、資產所有權和成本分攤方式。在核心資料尚未完備之前,現階段仍難判斷方案對電費的實際影響。政府在推進政策的同時,亦宜及早交代成本和責任分配,讓社會在充分掌握資料的基礎上討論方案。

一組海底電纜連接兩地 也可能集中多重風險

更重要的是,海底電纜本身也是關鍵基建。船錨、捕魚作業、海床移動、極端天氣或施工均可能造成損壞,而海底維修往往需時。若大量電力集中經將軍澳一個登岸點輸入,接電站、登岸位置或相連輸電走廊便可能成為共同失效點。所謂多種零碳能源,也不一定等於多個獨立供應來源。若不同電源最終共用同一組主幹線,風險仍然高度集中。

這亦說明,本地燃氣機組不宜過早退場。當跨境供應中斷、區域用電緊張,或風電和太陽能輸出突然下降時,本地可快速調度的機組仍須及時補位。香港可以逐步減少燃氣發電量,但在建立足夠的系統冗餘、儲能和需求管理能力之前,仍須保留適當的後備容量。否則,即使帳面上的低碳比例提高,系統韌性也可能受到影響。

技術問題可以解決 制度含糊才最危險

跨境輸電亦會令電網管理更複雜。中電和港燈現時各自營運電網,大型外來電源接入後,涉及保護設定、頻率與電壓控制、事故責任、跨網結算和備用安排。若供應包含較多風電和太陽能,短期波動更需要儲能、需求管理或燃氣機組平衡。這些技術問題不及「60%至70%零碳能源」般容易成為新聞標題,卻直接決定供電是否可靠。

此外,工程的財務和監管安排同樣需要清晰。填海、海底電纜、接電站和電網升級均涉及龐大資本開支。若工程超支、需求預測偏高,或資產回報機制設計不當,用戶可能既要支付新基建成本,也要繼續承擔本地後備機組的費用。在現行《管制計劃協議》下,電力公司可就固定資產取得准許回報。因此,政府除了促成基建,也須做好監管和把關工作。哪些新資產可納入回報基礎、工程超支由誰承擔,以及購電合約如何接受獨立審核,均宜在動工前作出清楚交代,並在保障商業敏感資料與公眾監察之間取得平衡。

「潔淨能源」也不代表相關工程沒有環境代價。海底電纜鋪設、填海和接電設施可能影響海床生態、漁業及航道,施工期間亦會帶來噪音、泥沙和景觀問題。即使運作階段的碳排放較低,整個項目仍須進行全生命周期評估,並妥善安排海洋復修和持份者參與,才能建立政策公信力。

三軌並行要防容量過剩 更要正視機組使用率下降

三道防線同時存在,固然可提高供電韌性,卻也帶來另一個較少被討論的問題。若未來用電增長低於預期,而跨境零碳電力、本地燃氣機組及液化天然氣供應能力均按高需求情景擴建,香港便可能出現發電及輸電容量過剩。電力系統保留一定備用容量本屬必要,不能把所有未被使用的機組一概視為浪費。但若備用水平長期遠高於合理需要,市民便可能同時承擔海底電纜、接電站、燃氣機組及燃料基建的固定成本。

最可能受到影響的,是使用率逐步下降的本地燃氣機組。跨境零碳電力通常具有較低的邊際燃料成本,也可能按長期合約優先輸入。燃氣機組因而由日常主力發電,轉為只在用電高峰、輸入中斷或可再生能源波動時啟動。這種角色雖仍有重要系統價值,但機組運行時數減少,會令固定成本分攤至較少的發電量之上,維修團隊、零件供應及操作熟練度亦較難維持。液化天然氣接收站若吞吐量下降,同樣可能面對單位使用成本上升,以及長期採購量與實際需求不匹配的問題。

因此,三軌並行較適合理解為三套系統按需要分工,而不是同步擴張。跨境零碳電力可承擔較穩定的日常供應,高效率燃氣機組則提供調峰和事故後備,液化天然氣接收站則維持燃料來源多元。政府可按不同的用電增長情景制訂容量規劃,設定合適的備用水平,分階段落實投資,並定期檢視新增容量是否仍有實際需要。若燃氣機組日後主要提供備用服務,其成本回收機制亦可考慮由單純按發電量計算,逐步加入透明的容量或可靠度補償,以維持後備機組的營運能力。整體而言,三軌並行能否發揮作用,將取決於各項設施能否清楚分工,並在成本、容量與供電可靠性之間取得平衡。

完善資料披露與後備安排 有助凝聚社會共識

由此可見,政策重點未必在本地發電與輸入電力之間作單一選擇,而在於讓三道防線在合適容量和清晰分工下互相補足。海上液化天然氣接收站提供燃料多元化,D2和L12等高效率燃氣機組維持本地可調度能力,跨境零碳電力則有助降低化石燃料依賴。若任何一環的規模與實際需求未能配合,均可能增加系統成本或形成新的供應風險。

具體而言,政府可把項目分為三個執行階段。第一,在啟動招標前公布能源轉型路線圖和需求預測,列出高、中、低三種用電增長情景,並為輸入電力比例、本地最低備用容量、海底電纜可用率和事故復電時間設定量化指標。同時,政府亦應交代電力來源及可核證的零碳屬性、購電價格公式與合約年期,以及2033年後兩電的規管、資產回報和跨網結算安排。第二,在批出主要工程合約前,由政府、兩電和獨立電力系統專家完成成本效益分析與事故壓力測試,公開測試摘要,並在合約中列明工程超支、延誤、供應中斷和價格波動的責任分配。若需求預測或造價偏離既定門檻,下一階段投資便須重新審批。第三,在工程和營運期設立公開監察機制,每半年公布工程進度、最新預算、採購價格區間、系統備用率、電纜故障情況和機組使用率,並每三年檢討輸入容量、本地後備水平及燃氣機組補償機制。透過明確的時間表、量化指標、分段審批和定期披露,政府既可及早調整投資規模,也能讓公眾根據具體資料評估項目的成本、風險和成效。

能源安全並非單純追求最低電價,而是要確保任何一種供應出現問題時,其他選項仍能及時補上。將軍澳接電站可成為香港減碳的重要一步,但在增加輸入電力的同時,仍須維持本地後備能力,加強成本監督,並清楚界定各方責任。政策成效不只取決於輸入多少零碳電力,也取決於香港能否以合理成本保留足夠後備、分散供應路線、提高合約透明度,並為極端情景做好準備。跨境潔淨能源值得推進,但較穩妥的原則,是把它視為增加一項選擇,而不是集中依賴單一通道。政府若能在項目推進期間同步交代價格、冗餘設計和問責機制,將更有利於社會客觀評估方案的環境效益、供電價值與長期成本。

重點總結

減碳可以借助海底電纜,能源安全卻不能只依賴一組通道。香港需要的,不是以輸入電力取代本地發電,而是讓海上液化天然氣接收站、新燃氣機組和跨境零碳電力各有分工、互為後備。零碳比例固然重要,成本透明、後備充足和風險分散同樣不可或缺。能源轉型的底線很清楚:電力可以更低碳,供應必須保持可靠,成本也應清楚管理。


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【穩定幣與 ESG 綠色金融】

近年,穩定幣與區塊鏈技術迅速發展,環境、社會及管治 (ESG) 與綠色金融亦成為全球資本市場的重要方向。穩定幣本身並非 ESG 產品,但若在合適的監管、技術和披露安排下用作數碼支付及結算工具,便可支援綠色金融交易,並有望提升跨境結算效率、資金流向透明度及市場運作效率。

穩定幣與 ESG 的基本定位

穩定幣是一種旨在與特定資產 (通常是法定貨幣) 維持相對穩定價值的數碼資產,主要可用於支付、轉帳及結算。香港的穩定幣發行人監管制度已經生效,而非仍在規劃階段。《穩定幣條例》於 2025 年 8 月 1 日實施。在香港經營受規管的法幣穩定幣發行業務,須取得牌照。

ESG 則是一套評估企業或投資在環境 (Environmental) 、社會 (Social) 及管治 (Governance) 三方面的表述框架。因此,穩定幣不會單憑其數碼形式而具備 ESG 屬性,兩者關係主要在於穩定幣能否在妥善監管下成為支援可持續金融的支付與結算基礎設施。

綠色債券代幣化

近年,政府及金融機構積極探索以分布式分類帳技術發行和管理綠色債券。代幣化可把債券的發行、交收、利息支付及贖回等流程數碼化,並把相關紀錄保存在共享平台上,從而減少重複處理、提升資料一致性和透明度。

穩定幣可望成為其中一種支付工具,但實際交易亦可採用商業銀行貨幣、代幣化存款或代幣化央行貨幣,視乎平台設計及監管要求而定。若再配合可靠的項目數據、第三方驗證及清晰披露,投資者便較容易追蹤募集資金的用途和環境成效,從而降低「漂綠」 (greenwashing) 風險。

跨境綠色融資

不少氣候及能源轉型項目位於新興市場,往往涉及不同貨幣、銀行和司法管轄區。受監管的穩定幣若獲交易各方及相關地區接受,可縮短部分跨境支付和結算流程,並降低中介成本,使資金更有效率地流向綠色項目。不過,實際效益仍取決於外匯安排、反洗錢要求、技術互通性、資產儲備及各地監管規則。

ESG 角度下的挑戰

穩定幣及其底層技術仍涉及多項 ESG 風險。某些區塊鏈的能源消耗較高;發行人亦須妥善處理儲備資產、贖回安排、網絡安全、反洗錢、客戶保障及資訊披露等問題。此外,區塊鏈上的資料並不會自動保證真實,若輸入資料欠準確,即使紀錄不可竄改,也可能造成誤導。因此,發行人和平台營運者必須建立清晰的治理架構、獨立核證與風險管理制度,才能符合 ESG 的實質要求。

香港的發展機遇

根據香港金融管理局的《Hong Kong Sustainable Debt Market Briefing 2024》,2024 年在香港安排的國際綠色、社會責任、可持續發展及可持續發展掛鈎債券 (GSSS+ 債券) 發行額為 431 億美元,按年增加 43.2%,佔亞洲國際可持續債券市場約 45%。其中,綠色及可持續發展債券合計佔 87%,社會責任債券佔 12%,可持續發展掛鈎債券佔 1%。上述數字顯示,香港在亞洲可持續債券安排市場具重要地位。

世界銀行《2026 年碳定價發展現狀與未來趨勢》指出,全球已有 87 項直接碳定價政策,覆蓋約 29% 的溫室氣體排放;相關政策在 2025 年為公共財政帶來超過 1,070 億美元收入。報告亦指出,2026 年全球平均碳價接近每噸二氧化碳當量 21 美元,而碳信用簽發量在 2024 至 2025 年間增加 8%。這些趨勢反映碳市場規模持續擴大,也凸顯可靠數據、透明披露和有效監管的重要性。

香港正同步推動綠色和可持續金融、數碼資產及債券代幣化。碳信用亦可在符合相關標準和監管要求的前提下進行代幣化,讓市場參與者在數碼平台上交易和結算。這類安排有望改善市場流動性、降低處理成本及加強資料透明度,但仍須處理碳信用質素、重複計算、跨平台互通和投資者保障等問題。長遠而言,香港可探索建立由受監管數碼貨幣、代幣化綠色債券及鏈上 ESG 披露共同組成的金融生態系統。

結論

穩定幣本身並非 ESG 產品,但在監管完善、儲備透明及技術可靠的前提下,可成為綠色金融的支援工具。它在支付、結算、資金追蹤及資產代幣化方面的應用,有望提高市場效率和透明度。然而,這些效益並非自動產生,仍須解決能源使用、資料質素、合規治理及金融穩定等問題。對香港而言,穩定幣與代幣化綠色債券的結合具有發展潛力,但應以審慎監管、可信披露及實際環境成效為基礎,避免把技術創新本身等同於可持續發展成果。

市民在作出投資決定前,應先查閱可靠的公開資料,充分了解產品特點、潛在回報及相關風險,切勿輕信所謂「內幕消息」或未經證實的投資建議。投資產品即使冠以「穩定幣」、「ESG」或「綠色」等名稱,也不代表必然帶來高回報,更不等同獲得政府擔保。投資者亦應只使用持牌或受監管的平台,避免透過來源不明或不熟悉的渠道進行交易。任何投資均涉及風險,回報並無保證。投資時應審慎評估,在不確定是否適合自己時,切勿投資,持盈保泰。

參考文獻

  • 香港金融管理局:穩定幣發行人監管制度
  • Explanatory Note on Licensing for Stablecoin Issuers,2025 年 7 月
  • Guideline on Supervision of Licensed Stablecoin Issuers,2025 年 8 月
  • HKSAR Government’s Inaugural Tokenised Green Bond Offering,2023 年 2 月 16 日
  • HKSAR Government’s Digital Green Bonds Offering,2024 年 2 月 7 日
  • HKSAR Government’s Third Digital Green Bonds Offering,2025 年 11 月 11 日
  • 香港金融管理局:〈香港特區政府發售第四批數碼綠色債券〉,2026 年 9 月 29 日
  • 香港金融管理局:Hong Kong Sustainable Debt Market Briefing 2024
  • 世界銀行:State and Trends of Carbon Pricing 2026

作者:何輔

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應對氣候納日常:香港市民三層自保方案

氣候變化並非遙遠的環保議題,而是正逐步改變香港人的居住、工作和出行風險。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《第六次評估報告》(AR6)指出,亞洲持續升溫,熱浪和季風區洪災風險上升。香港天文台的觀測亦顯示,極端降雨日趨頻密,酷熱日和熱夜增加,海平面持續上升。按天文台引用的IPCC情景推算,到了2100年,香港平均海平面在中等排放情景下,可能較1995至2014年的平均水平高0.37至0.82米。在極高排放情景下,升幅可達0.57至1.08米。這些數字屬長期情景推算,並非某一天的天氣預報,卻足以提醒我們,自保不能只靠臨時購買幾樽水,而要把風險管理納入日常生活。

氣候應對納日常:香港市民三層自保方案

生活安全:先找出日常生活中的薄弱環節

第一步是認清住所面對的風險。以下是部分低窪、沿岸或曾受水浸影響的住宅地區:大澳、鯉魚門、杏花邨、將軍澳南、東涌灣、三門仔新村、大埔舊墟汀角路及大埔墟廣福道一帶、馬鞍山渡頭灣村、西貢南圍及響鐘、屯門嘉和里、元朗中部(大井圍、橫洲、山貝村及元朗市中心)、元朗西北部(流浮山、上白泥、下白泥、坑口村及沙橋村)、吉澳漁民村,以及新界北部部分低窪鄉村,如打鼓嶺、坪輋、上水、粉嶺、沙頭角、八鄉、錦田、新田及牛潭尾。居於這些地區的市民,應預先了解大廈地庫、停車場、機房和升降機槽的防水安排。地下停車場尤其不容忽視。即使位於市區,若附近道路或屋苑排水設計欠佳,短時間暴雨也可能令雨水迅速湧入。一旦抽水泵、後備電源、水浸感應器或防洪閘故障,地下空間仍有被淹風險。居民和車主應向管理處查詢抽水及後備供電設施的檢查紀錄,以及暴雨期間的封場、移車與地面逃生安排。收到暴雨或水浸警告後,應及早把車輛移往較高位置,切勿在積水上升時進入地下停車場取車。鄰近斜坡的住戶要留意山泥傾瀉警告,並檢查牆身和地面有否出現新裂縫或滲水。颱風季前,可檢查窗框、冷氣機架、排水口和露台物件,清理渠道雜物,並把花盆、晾衣架等容易被風吹動的物件移入室內。家居保險或租約是否涵蓋水浸、風災和臨時住宿,也應逐項查清。

第二步是建立即使停電、停水或交通中斷,也能應付最初一段時間的基本能力。家中應按每人最少三天的需要,準備每日約三公升飲用水,即每人共約九公升。食物方面,應準備足夠三天、每日三餐的即食食品,即每人約九餐份量,可選擇罐頭、即飲湯、餅乾、能量棒、常溫奶及其他毋須煮食的食品。此外,應急包應備有常用藥、急救用品、後備電池、充電器、電筒、收音機、少量現金和重要文件副本,並按家庭成員需要加入嬰兒、長者或寵物用品。酷熱天氣下,孕婦、兒童、長者、病患者及體力活動較多的人士,應按需要增加飲用水和食物儲備。物資要定期檢查和輪換,不應等到災害臨近才搶購。面對酷熱,市民亦應改善家居遮陽和通風,預先找出附近可供降溫的公共空間。長者、長期病患者及獨居人士尤其不應在炎熱而侷促的單位內勉強支撐。

第三步是出行前評估整條路線,而非只看目的地是否下雨。暴雨期間,低窪的行人隧道、行車隧道、隧道入口及下通道可能在短時間內積水。若入口已有積水或封路標誌,或水位仍在上升,應立即改道,切勿進入。駕車時,不要嘗試穿越看不清水深、路面或出口的積水。即使前車能夠通過,也不代表安全,因為引擎可能熄火,車門亦可能因外部水壓而難以打開。沿河、明渠、海旁及海堤的行人路、單車徑和行車道路,可能受到急流、越堤浪、風暴潮及飛散物影響。遇上封路、湧浪或水位急升,應遠離岸邊,改走地勢較高和較內陸的路線。

靠近斜坡、擋土牆或山邊道路時,要留意山泥傾瀉警告,以及泥水突然流出、石塊掉落、新裂縫、樹木傾斜和異常聲響等跡象。一旦發現異常,應迅速離開斜坡下方和泥水可能流經的位置,並通知有關部門。暴雨、雷暴、強風或山泥傾瀉警告生效時,應取消或延期行山、越野跑、露營和攀澗等山野活動,切勿因已抵達起點而勉強出發。水上活動亦應因應海面風浪、雷暴及熱帶氣旋警告,及早取消或回岸。進行划艇、直立板、風帆、釣魚和小艇活動時,不應單憑岸邊天色判斷風險。出發前應查閱官方天氣、道路和交通資訊,預留替代路線,並把行程及預計回程時間告知家人。一旦情況轉差,應提早折返或留在安全地方。

工作安全:把極端天氣視為職業風險

戶外、建造、運輸、物流、清潔、保安及外送工作者,往往最先承受高溫、雷暴、強風和水浸帶來的影響。僱員平日便應了解公司的惡劣天氣安排,包括在甚麼警告下停工、誰有權中止危險工作、如何報平安,以及交通中斷時是否可以延遲上班或遙距工作。戶外工作時要定時飲水和休息,使用遮陽及透氣裝備,也要與同事互相留意頭暈、噁心、步履不穩等中暑徵狀。雷暴或黑色暴雨警告生效期間,切勿為趕進度而冒險進入水浸道路、棚架、天台或山坡。

僱主也不應把所有責任推給個人。工作場所須制定可執行的高溫、暴雨和颱風應變方案,包括風險評估、停工準則、輪班與休息安排、飲水和降溫設施、緊急聯絡表,以及交通中斷時不懲罰員工的彈性安排。遇上不安全的工作指示,員工應先離開即時危險,保存通訊和現場紀錄,並向主管、工會或相關部門求助。安全文化的核心,不是要求員工「頂得住」,而是確保任何人都毋須以健康甚至生命換取準時。

上月本資訊平台亦曾就極端天氣下的工作安全規劃向政府勞工福利局提出意見。我們指出,極端高溫、暴雨、強風、雷暴、潮濕、低能見度及乾燥等天氣風險,正日益威脅僱員的職業安全、工地運作、工作進度和公眾安全。因此,工作場所應建立制度化並可每日執行的天氣風險評估機制,把管理模式由事後應變轉向事前預防。主要措施包括每日評估風險、調整工序和工作時間、訂明休息及停工條件、加強現場監測和防暑設施,以及保障僱員暫停不安全工作的權利。相關措施可分階段推行,並由政府、企業、僱主、管理人員和前線僱員共同落實,以減少事故、維持工作秩序,並提升工作場所應對極端天氣的韌性。

緊急應對:預先約定,比臨場判斷可靠

每個家庭都應準備一張簡單的應急卡,列出兩名聯絡人、兩個集合地點、長者和兒童的接送安排、寵物安置方法,以及電源、煤氣和食水總掣的位置。手機應設定為接收香港天文台和政府發出的官方警告,重要電話和文件則另存紙本。若家人經常在不同地區活動,可預先約定一名身處香港以外或受災區外的聯絡人,以免本地通訊網絡擠塞時彼此失聯。

確認警告及最新指示 — 警告生效後,應以香港天文台和政府部門公布的資訊為準,留意警告級別、受影響地區、交通安排,以及是否需要撤離。不要只憑社交媒體轉發的圖片或舊消息判斷情況。若家人分散各處,可先用短訊報平安,再按預先約定的集合或聯絡方法行動。

停止觀浪及冒險出行 — 颱風、暴雨或雷暴期間,不要到海旁、防波堤或岸邊觀浪,也不要進入行山徑、河道、沿水的隧道或地下空間。即使在惡劣天氣過後﹐亦不應在未清楚情況下前往,因颱風或暴雨而引起的山泥和斜坡坍塌會延滯數日。雷暴期間,應遠離空曠高地、樹下及金屬欄杆附近。若行程並非必要,留在結構安全的室內通常較為穩妥。

遇上水浸,及早移往高處 — 切勿步行或駕車穿越看不清水深、路面或水流的積水區,因為渠蓋可能已被沖走,車輛亦可能熄火或被水流推動。若住所或身處地點的水位迅速上升,應沿安全路線移往較高樓層或較高地勢,並避免乘搭可能入水、停電或受困的升降機。

在危險惡化前撤離 — 若官方要求撤離,或單位出現嚴重入水、電線浸水、牆身或地面出現新裂縫、泥水湧入、異常聲響等跡象,不要等到出口被淹或道路中斷才離開。撤離時應帶同應急包、藥物、證件和手機,並照顧兒童、長者、殘疾人士和寵物。只有在不會令自己置身危險的情況下,才關閉電源、煤氣或食水總掣。

出現危急徵狀,立即求助 — 若有人意識不清、呼吸困難、嚴重中暑、受困或重傷,應立即致電999,清楚說明所在位置、現場危險和傷者狀況。等候救援期間,不要為救人而貿然進入急流、觸電範圍、鬆動斜坡或結構不穩的建築物,以免增加傷亡。

市民氣候風險行動清單
行動階段可採取的措施行動重點
準備開啟官方天氣及緊急通知留意香港天文台和政府發出的警告,避免依賴未經核實的轉發訊息。
整理應急聯絡資料和重要文件設定兩名聯絡人和集合地點,並備存證件、保單、藥物資料和重要電話的紙本副本。
準備3天基本物資按家庭需要儲備飲用水、即食食物、常用藥、急救用品、電筒、電池、充電器和少量現金。
認知辨識基本風險和替代路線認清住所、工作地點和常用路線附近的低窪處、隧道、危險斜坡、河道和海旁,並計劃替代路線或後備方案。
每次出行前評估路線和活動暴雨期間避開積水隧道、沿河沿海道路和危險斜坡,不駕車穿越積水,並取消山野或水上活動。
了解工作場所和大廈的應變安排查明停工、報平安和撤離程序,並向管理處了解停車場抽水、防洪閘、後備電力和逃生安排。
應對定期及在惡劣天氣前後檢查家居檢查窗框、排水口和冷氣機架,清理渠道,並把花盆、晾衣架等容易被風吹動的物件移入室內。
制訂並演練家庭應急計劃分配接送兒童、照顧長者或寵物的責任,並練習在停電、水浸或通訊中斷時如何集合和撤離。
建立大廈或屋苑鄰里互助網絡加強鄰里互助,確認需要支援的人士、具急救知識的鄰居,和地區關愛隊的聯絡方法,並推動定期檢查和演練。

從個人準備走向社區韌性

氣候風險從來不會平均分布。劏房戶、戶外工作者、長者、殘疾人士、長期病患者和基層家庭,未必有足夠的居住空間、冷氣、保險或交通選擇。因此,市民除了自備物資,也可在大廈和屋苑建立聯絡網,確認哪些住戶需要撤離協助、哪些人具備急救知識,以及停電時如何逐戶聯絡。業主立案法團、業主和管理公司則應公開水浸、後備電力、外牆、排水及樹木管理方案,並定期演練,而不是事故發生後才追究責任。

個人準備不能取代政府改善排水、防洪、斜坡、公共房屋和勞工保障,卻能減少危急時刻的第一波傷害。更重要的是,市民應透過業主立案法團、地區組織、工會及公共諮詢,要求公開風險資料,並把氣候適應納入城市規劃。減排決定長遠風險有多大,適應則決定下一場極端天氣來臨時,誰能安全渡過。香港需要的不是恐慌,而是一套新的生活常識:平日多做一步,危急時便少一分被動。

主要資料依據:IPCC《第六次評估報告》(AR6),以及香港天文台「香港氣候推算」、「香港氣候變化」和「香港平均海平面推算」網頁。具體警告和行動指引,應以事件發生時香港天文台及政府部門公布的資訊為準。


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